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　　一是着力完善体系。按照“建立大安全大应急框架”的要求，我们发挥综合优势和相关部门的专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，衔接好各环节的责任链条，推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局。今年以来，我们重点在健全责任体系、优化指挥机制、完善法治体系、强化基层应急管理等方面下功夫。比如，围绕解决责任落实难的问题，我们推动各地明确党政领导干部安全生产和防灾减灾责任清单；细化落实部门“三管三必须”行业监管责任，对新业态新材料等可能带来的风险，及时明确主管部门的责任；强化企业主体责任落实，对高危行业央企、地方国企、民企主要负责人和安全管理人员，开展安全管理能力考核。对事故多发的地区、企业，我们还综合运用警示约谈、公开通报、现场督导、媒体曝光等手段，推动责任落实。

　　一是突出建强国家综合性消防救援队伍。这支队伍是我们应急救援的主力军、国家队，过去承担的主要是防灭火，现在承担着全灾种、大应急的救援任务。通过改革转型，现在已经建成水域、山岳、地震专业力量5000多支，救援装备现在也大大提升，列装了无人机、大型排水泵、救援机器人等应急装备。依靠这支队伍，我们在全国建设了6个国家区域应急救援中心，航空救援能力方面也明显加强。这支队伍以习的重要训词精神培根铸魂，往往都是在群众最危险、最需要的时候冲锋在前、赴汤蹈火，竭诚为民，展现了“火焰蓝”的良好形象。今年2月份，土耳其发生大地震以后，这支队伍抽调力量参与了国际救援行动，赢得了当地政府、人民和国际社会的赞誉。

　　从安全生产方面来看，挑战主要来源于存量风险和增量风险交织叠加。经过几十年的工业化、城镇化快速发展，我国经济保持了长期稳定增长的奇迹。但是许多行业领域也积累了大量风险隐患，例如，我们的能源结构以煤为主，现在煤矿有4400多处，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯矿井，有1500多处；非煤矿山有3万多座，80%以上都是安全基础能力差的小矿山；化工产业产值占世界的40%，现在生产企业11000多家，有重大危险源的企业将近7000家。再就是高层建筑，现在民用高层建筑有90多万栋，居世界第一；燃气管网管龄超过20年的有7万多公里；市政桥梁超过30年的有2.2万座，而且还有很多危旧桥需要更新改造。随着时间推移，有很多风险隐患进入集中暴露期。再加上现在储能电站、海上风电、氢能、玻璃栈道等新能源新业态不断涌现，新的风险也大量上升。像化学储能电站，全国有将近500座，很多建在城区，这给安全监管带来很大压力。

　　从防灾减灾救灾方面来看，挑战主要来源于我国自然灾害多发频发的基本国情。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，特点就是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。去年，我国自然灾害损失在历史上是最低的，就这样受灾人口也达到1.1亿多人次，直接损失近2400亿。我国处于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，所以地震活动较多，特别是现在城镇化加快发展，城市的高层建筑、高架桥、城市地铁、地下管网，还有一些危化品生产企业，一旦发生大震，后果不堪设想，所以现在防大震的压力不断增加。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的洪涝、城市内涝特别是山洪、滑坡、泥石流等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。现在因为加强了生态文明建设，森林覆盖率不断提升，森林、草原防灭火压力也不断加大。